主办单位:中国出口商品包装研究所
您当前位置是:首页 > 废弃物处理与再利用 > 标准和法规

强制性回收产品和包装物的目录

强制回收的包装物名录及管理办法、限制生产销售的一次性产品名录等《循环经济促进法》配套法律条文,有望4年内陆续出台。

《清洁生产促进法》第二十七条提出:“生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业,必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。强制回收产品和包装物目录由国家经济贸易主管部门制定”。

目前,国内还没有制定和发布强制性产品和包装物的目录,但国家经贸委已经开展了这方面的研究。预计在不远的将来,强制性回收产品和包装物目录将出台。

制定与实施强制性回收产品和包装物目录,其意义主要有以下几个方面:

一、防止有毒有害物质污染环境,并影响人体健康;

二、通过回收和综合利用,减少原材料的消耗,从而实现资源的可持续利用

三、提高资源再利用率,达到降低成本、提高经济效益的目的,从而实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

为了实现这一目标,强制性回收产品和包装物目录所包含的内容,大致有几大类:

一、有毒有害的废家电或电子产品,特别是那些含汞、镉、铬、砷等毒物的产品,如废电池、废日光灯管等;

二、含有危害全球环境的物质,如废旧家电、冷冻机、冰箱等中的氟利昂等;

三、不回收将产生危险的物质,如报废汽车、报废农用车中的各类汽油、润滑油等;

四、含有危害人体健康的物质,如各类医疗废弃物、包装物,以及含放射性的废弃物如勘测仪器等;

五、常用包装物,主要由纸张、钢铁、木材、塑料或玻璃等物质构成。目前,我国的产品包装过度与不足并存。一方面,一些产品的包装不够,影响其形象和价值,这一问题在一些经济欠发达地区尤为突出。另一方面,一些产品包装过度,按照国际上的惯例,包装物的价值不应超过产品的7%,而我国一些产品的包装物价值超过产品的20%,甚至更多,如月饼、高档食品等就是如此。过度包装造成资源的极大浪费,应该禁止。

备注:

国家对列入强制性回收的产品或包装物,将采取三个方面的措施:

一、激励政策。由于回收那些强制性回收产品和包装物的企业,其社会效益和环境效益要好于经济效益,这与企业追求利益最大化的目标是不一致的。因此,为了鼓励企业参与废旧产品和包装物的回收及综合利用工作,政府必须采取一定的激励措施,鼓励企业从事废旧物资的回收和综合利用工作。国家已经出台了不少这方面的激励政策,例如,在《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》(国发[1996]36号)中指出,进行资源回收和综合利用的企业所享受的优惠政策的范围,按照《资源综合利用目录》执行。国家现行的有关资源综合利用税收优惠政策具体体现在以下文件中:《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字〔1994001号)、《关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知》(财税字〔199620号)、《关于继续对废旧物资回收经营企业等实行增值税优惠政策的通知》(财税字〔199621号)等。此外,国家将进一步研究、制订有关资源综合利用的价格、投资、财政、信贷等方面的优惠政策。企业从有关优惠政策中获得的减免税(费)款,要专项用于资源综合利用。

至于由谁来付废旧物资回收的费用,世界各国的情况并不一样。一般采取的做法是,生产者、销售商和消费者共同负责。押金返还制度是促进废旧物质和包装物回收利用的一个重要措施,也是国际上已取得成功的办法。所谓押金返还制度,是指对可能污染环境的各种产品收取一定的押金,当这些产品回到指定地点或处理厂时再返还押金。这一制度能促使生产者和消费者共同承担起保护环境的责任,并分担环境税或环境费,从而达到回收处理或安全存放废品的目的。可以收取押金的产品很多,例如干电池、饮料罐、杀虫剂等化学品或其它类型的包装物。欧洲的许多国家都在积极推行这一制度。从发展趋势看,这一手段的应用将越来越广泛,对绝大多数包装材料的回收处理,均可以采用这一措施,从源头减少废弃物的产生。

二、检查监督制度。从国内的实际看,无论是环境保护,还是资源综合利用,甚至其他法律法规、制度的执行,检查监督的力度都需要进一步加强。要转变政府的职能,充分发挥社会公众的力量,发挥舆论的监督作用。

三、信息披露制度。信息披露对政策的执行具有重要的促进作用,通过各种媒介进行信息公开,反映一些真实信息,是社会开放和进步的具体表现。我国已开展对城市的环境质量进行公布的工作,但如何公布强制性回收产品和包装物的执行情况,正在调查研究中。《清洁生产促进法》提出了公布检查结果的要求。但是,如何公布,在哪一级的媒体上公布,需要制定具体的管理办法,以保证信息披露对强制性回收产品和包装物的回收起到积极的促进作用。